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  • 安徽池州市黑臭水体治理

    2017年1月10日 分享
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              一、主要做法

           (一)高位推进保障高效建设

    池州市委、市政府高度重视黑臭水体整治工作,一是市政府主要负责同志亲自挂帅,成立了以市政府主要领导担任组长的池州市黑臭水体综合整治工作领导小组;二是把黑臭水体整治工作纳入海绵城市建设重点建设内容,市政府出台了《池州市黑臭水体综合整治工作行动方案》,提出系统治理思路;三是建立黑臭水体整治工作目标责任制,分解到各年度计划、落实到责任人员,并将工作完成情况纳入年度政府目标管理考核,建立月调度、季督查、年考评工作机制。有力推动了黑臭水体整治工作规范、高效、健康发展。

           (二)专项规划引领整治思路

    为做好黑臭水体整治工作系统开展,市住建委委托第三方检测机构对池州主城区27处现状水体进行了环保监测及城市黑臭水体识别公众调查问卷。确定池州市拟整治的城市黑臭水体共10处。

    针对这10个黑臭水体,我市聘请中国市政工程华北设计研究总院编制了《池州市黑臭水体整治工作实施方案》及《池州市黑臭水体整治可行性研究报告》。基于池州本地面临的重点问题:合流制溢流污染、城市低洼区域内涝、黑臭水体综合整治、水环境总体提升,将黑臭水体整治思路纳入《池州市海绵城市专项规划》,已建城区以解决城市现状面临的一系列雨水与黑臭水体为主,统筹建设海绵城市并同步解决黑臭水体问题。

          (三)海绵城市统筹黑臭水体

    从城市总体情况来说,池州市黑臭水体主要集中于两种类型:第一类由于城市开发而带来的雨水径流污染、污水直排污染对城市末端水体造成的影响。典型如百荷公园、二院水塘、南湖沟。而且,从历史资料推断,这几个水体本身即是城市发展中护城河消失遗留下来的痕迹;第二类主要是中心沟、南湖等水体,主要由于水动力不足和缺少维护导致水体黑臭。池州市黑臭水体整治的工作重点在于系统治理和分期实施。在老城区,以末端黑臭水体整治为目标,海绵城市建设通过点源污染、雨水径流污染控制,进一步缓解末端黑臭水体源头截污控污的压力和难度,同时开展末端水体内源清淤、增加水动力,构建以改善城市水环境为总体目标的“源头海绵城市建设+末端黑臭水体整治+厂网升级改造结合”的综合性海绵城市顶层设计,并通过科学评估整体的“经济账、生态账、政治账”,建立系统、科学的黑臭水体治理方案,统筹推进海绵城市和黑臭水体工作。

         (四)创新模式打包汇水片区

            1、构建系统治理思路。池州市水系架构清晰且环环相扣,按照以流域为单位的系统方法从顶层突破几个黑臭水体子系统的衔接和配合,我们梳理出“源头改造-城区排水系统改造-清溪河截污与控污改造-湿地尾水处理-主城区黑臭水体改善”的从源头、中途、末端的系统治理思路。

            2、基于流域打包黑臭水体项目。基于完整子流域排水分区与项目特征,我市将黑臭水体整治、污水厂尾水生态治理、汇景片区海绵城市源头改造、赵圩观湖片区源头改造4个子项目打包成清溪河流域水环境综合整治PPP项目。总投资约10.8亿元,覆盖范围5.7km2,综合解决城市雨水、污水、CSO、黑臭水体、污水尾水的水环境问题。其中“赵圩观湖片区海绵城市源头改造+赵圩观湖2个黑臭水体整治”解决老城区2.7km2的海绵城市汇水片区雨水、污水、CSO、黑臭水体问题,“汇景片区海绵城市源头改造+尾水湿地生态工程+中心沟、排涝沟、红河3个黑臭水体整治”解决清溪河补水、尾水处理、雨水径流污染、黑臭水体整治问题。最终实现海绵城市水环境与黑臭水体整治项目各子系统的优化。

           3、采用DBFO模式运作。清溪河流域水环境综合整治PPP项目采用“设计+融资+建设+运营”的DBFO模式,鉴于水环境项目技术不确定性和目标的可达性,政府方总控技术路线和总投资,项目设计仅深化到可研阶段,方案设计、初步设计、施工图、融资、建设、运营维护和移交均由项目公司负责。该PPP项目重点关注设计和运营,允许联合体不超过2家。项目期限为2年建设期+10年运营期。政府向项目公司购买服务,支付可用性服务费并按绩效考核支付运营维护服务费。

           4、水文化特色挖掘。对于黑臭水体整治的特色,池州通过治理工作挖掘和加深水文化的宣传与影响,将城市古老的排水通道从护城河变迁为暗渠和水体,从黑臭修复为景观水系的“由兴转衰,由衰复兴”的过程娓娓道来,更让市民理解海绵城市与黑臭水体整治工作的重要意义。

         (五)监管体系护航项目执行

    基于流域打包的清溪河流域水环境综合整治PPP项目,涵盖内容从“源头+过程+末端”的综合治理,政府方将从建设、运营、维护、移交进行全过程监管。

           1、建设期工程全覆盖监管:2年建设期内,项目公司应根据初步设计、施工图设计以及本《PPP协议》的规定和要求组织项目工程的建设,工程建设参照《池州市本级政府性投资项目管理办法》实施,市住建委组织开展项目建设全过程跟踪审计,项目公司应保证工程质量标准一次性验收合格后,方可进入运营维护期。

           2、绩效考核护航运营维护:10年运营维护期,绩效考核不仅仅以末端水质达标考核为主。考核按照“4+1”的模式,即尾水生态处理工程、黑臭水体整治工程、汇景片区改造工程、观湖赵圩片区改造工程等四项工程考核占80%。清溪河水环境整体效益水体水质达标占20%。每个子项目分别按照设施日常维护(60%)+末端水质断面监测考核(40%)进行逐项指标考核,例如黑臭水体运营维护主要内容包括水体清淤、驳岸绿化与海绵设施维护。水质考核参照IV类水质以上标准。

           政府方主要通过季度考核和日常考核的方式对社会资本方运营维护质量进行考核,并将考核结果与服务费用的支付挂钩。日常考核每月进行一次主要考核设施维护情况,季度考核每3个月进行一次主要考核水质指标、社会满意度、突发事件处理情况等。

           3、中期评估制定应对措施:在10年的运营养护期内政府方委托第三方机构对《PPP项目协议》的履约情况进行全面评估。第一次中期评估应在本项目开始商业运行日后两年内实施并完成。第一次中期评估后,中期评估每四年进行一次。

            4、履约监管保障合同执行:政府方对项目公司在合作期内的合同履行情况进行监督管理,履约保障由建设履约保函、运营履约保函和移交履约保函组成。在合作期内,如果项目公司未能履行PPP项目协议中规定的义务,政府方有权根据协议规定兑取履约保函。

            二、黑臭水体整治实例

            南湖沟是城区排涝的主要渠道,东接清溪河,西接白洋河,全长约1100m,河道部分被地产项目覆盖,处于封闭状态。汇水面积140hm2,日污水量4000m3

            存在问题分析:(1)大量污水直排:汇水区上游部分区域尚未进行雨污分流,生活污水随合流管汇入排水沟,最终进入南湖沟,排水公司对其上游周边污染源进行了调查,从最初发现污染源14个到最终发现污染源108个;两侧截污不彻底,存在雨污水错接问题;(2)干渠为死水区,水体不流动,无自净能力极易发黑发臭;(3)居民向南湖沟内丢弃垃圾,倾倒污水现象严重。

            整治思路是由于该区域大部分为雨污合流,本着先易后难、近远期相结合的原则,近期将接入南湖沟的污水进行截流,远期根据旧城改造的实施情况逐步进行雨污水分流改造,彻底解决污染问题。近期需采取水体循环措施,使水体流动,解决因长期死水而发黑发臭的问题。采取必要的水生态修复措施,恢复南湖沟的生态自净能力。

            整治方案主要包括烟柳路截污管道工程、漏排点截污工程、清淤工程、水动力循环工程、生态护岸工程和水生态修复工程。(1)烟柳路截污管道工程:为了对建银巷污水进行旱季截流,在南湖沟南侧烟柳路新建一根d800截污管至清溪河沿岸污水主干管,管道长度561m;(2)清淤工程:对南湖沟进行清淤。(3)水动力循环工程:在白洋路东侧排涝干渠北端增设2台轴流泵,将白洋河东侧排涝干渠、南湖沟和清溪河水联动起来。(4)生态修复、生态护岸工程:对南湖沟两侧堤岸进行整治,对水生态环境进行修复,提高水体自净化能力。(5)漏排点截污工程:杏村排涝干渠两岸共发现漏排点100个,其中小漏排点95个,采用建筑水挂壁管方式进行截污;大漏排点5个,采用末端新建截污井方式进行旱季截污。

       

    图1 池州南湖沟整治前

    图2 池州南湖沟整治后

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