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  • 湖南长沙市圭塘河黑臭水体治理

    2017年3月8日 分享
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           作为湖南省会长沙市主城区唯一的城市内河,圭塘河是连接城市南北两极重要的生态走廊、经济走廊和文化走廊。圭塘河综合治理作为湘江综合枢纽工程、浏阳河流域治理的重要组成部分,是一项投资大、工程量多、涉及面广、实施时间长的综合系统工程,对提升城市品质、改善人居环境、带动区域经济发展都具有十分重要的意义,也是雨花区推进生态文明建设、新型城镇化建设和产业换档提质的重要抓手。近年来,得益于市委、市政府的坚强领导,市直部门协同配合、鼎立支持,雨花区积极作为,勇于探索,累计完成投资20余亿元,取得了显著的治理成效。圭塘河综合治理取得实质成效的关键在于找到了合适的治理路径,即坚持“理念和技术协同、治理与开发结合、政府和市场联合”的模式,为推进城市内河治理做出了有益的探索。

            圭塘河是长沙市唯一的城市内河,位于长沙市东南部,系浏阳河一级支流,发源于雨花区跳马镇石燕湖水库,其它水源主要来源于雨水、中水、生活废水、工业废水、农田灌溉水以及山塘水库排水,全程约28.3km,流域面积125km2。根据长沙市环保部门2012年末—2015年水质监测结果显示,流域三个断面以及与浏阳河交汇处水质均出现劣Ⅴ类指标。近年来,圭塘河流域综合治理作为雨花区的“一号工程”,以黑臭水体整治为突破口,立足水体抓生态修复、跳出治理抓产业发展,在产业化、一体化、市场化、专业化等方面进行了实质性探索,取得了阶段性成效。

             一、强化理念引领,突出产业化治理方向。

            思路决定出路,理念决定发展。我们改变以观景、赏水等单一生态功能的治理模式,而是充分挖掘圭塘河生态价值,瞄准发展循环经济,以产业化治理的方向引领综合治理。实践中,我们依据各河段的资源禀赋和产业基础,制定流域产业发展规划,出台引导产业落地的相关政策,以一批示范项目为引力点(圭塘河悠游小镇、湿地公园、足球小镇等),打造生态、文化、旅游融合发展的滨河滨水示范项目,将流域各个项目有序融合串联,分别向上下游板块延伸,拉长产业链,寻找价值增长点,最终形成一条产业聚集、经济活跃、商业繁华的城市内河。如在圭塘河的中下游(湘府路至香樟路河段),我们发挥紧邻武广高铁枢纽、黄花国际航空港的区位优势,结合两岸周边企业、单位和居民区大量聚集的实际,规划建设了褐石风格的英伦小镇商业街区,相继引进了海洋世界、教育培训学校、IMAX影城等文化娱乐休闲产业,吸引了大量的市民和游客,成为新的城市名片和城市会客厅。在圭塘河上游,充分利用跳马镇优美的生态自然条件,将规划建设长沙市南城最大的湿地公园,面积达1500亩,将成为城南新的亮点,有力助推区域经济的绿色发展。

             二、强化平台驱动,突出一体化治理机制。

             合理机制的构建能够推动工作由被动运转走向良性循环。作为错综复杂的流域治理,比任何项目都需要科学机制的支持、保障。实践中,我们完善“集中管理、平台运作、联动实施”的一体化工作机制,解决多头治理、各自为政的障碍。成立了扁平化工作指挥架构,凡是与流域治理有关的事务全部集中归口到指挥部,防止出现多头管理和权责不清。创建了统一运作平台,成立了长沙市圭塘河流域综合开发有限公司(以下简称流域开发公司),与指挥部办公室采取“两块牌子、一套人马”,在专业人才引进、投资决策、审批时效等方面实施公司化运作,负责全流域两厢剩余用地的开发建设、运营管理,承担河道的维护管理,负责流域水面的商业开发、运营管理,负责流域整治项目的资金筹措、政策争取等工作。在指挥部统一调度下,相关成员单位围绕流域整体治理目标和推进计划各司其职、各尽其责,形成了分头攻坚、联动治理的工作格局。

             三、强化政企合作,突出市场化治理路径。

             发达地区的经验表明,政府和市场两者之间的良性互动能够产生叠加效应,催生复合动能。圭塘河流域治理在项目推进中十分注重引进市场力量推动项目建设。我们实施“可持续的资金解决方案”,改变了传统内河流域治理单纯依赖政府投资的被动局面,与社会成本合作成立合资项目公司,全方位负责项目的运营,并构建“建-融-管-还”可持续的资金解决方案。一是建。建就是政企合作设立合资项目公司负责建设。通过引进绿地集团、湖南建工集团作为合作伙伴,充分利用其在地产项目开发上的成功经验提升圭塘河项目整体的设计层次和工程质量;二是融。融就是利用社会资本方主导融资。改变了传统内河项目政府单一投入为主的模式,充分利用政府、企业之间的优势资源互补。政府层面,以项目为纽带,结合政府资源,加大引进政策性银行贷款和国家专项补贴资金;市场层面,项目公司以合资方社会资本企业信用做背书,提升自身融资能力,利用大股东集团授信额度进行融资。政府和市场两者的优势良性互动产生叠加效应,为项目建设提供了成本低、期限长的资金来源;三是管。管就是利用物业收入来弥补管理投入。项目运营后,通过公告、物业、商业门面、大型活动门票等经营性物业收入,足以高倍率覆盖项目后续两厢公园、河道管理的维护成本,确保项目的可持续运营;四是还。还就是利用固定资产证券化等手段偿还社会资本前期投入。传统内河治理项目因前期投入大,资金回收困难等短板难以得到社会资本或银行资金的青睐。圭塘河流域治理项目充分利用存续期内“固定资产证券化”的思路,解决资金供给方回收期固定与项目经营收益回收期长的时间错配矛盾,将未来项目经营性现金流按照资金偿还计划,通过“证券化”、“再抵押融资”等模式按期折现,保障社会资本和授信机构核心利益,确保项目参与各方的合作共赢,打造一套完整的、可持续的城市公益性综合体项目投融资体系。

             四、强化技术支撑,突出专业化治理保障。

             技术引领未来,专业决定品质。我们坚持圭塘河流域综合治理的可靠性、安全性、可持续,率全省之先引入“水体生态修复技术”,采取“食藻虫+沉水植物”共生系统的净化效能,构建“虫控藻-鱼食虫”等形生态食物链,增加水生生物多样性,形成良性循环的水生态自净系统,全面恢复良好平衡的水生态系统。依托地形地势在圭塘河二期建成的人工湿地(羽燕湖),约15万吨的湖水来自雨水或其他导入圭塘河的劣Ⅴ类水体。通过生态净化后,湖水可达到地表水Ⅲ类,不仅减轻了周边市政管网、污水处理厂的处理负荷,还实现了湖水就地净化后用于公园灌溉、保洁和补充河道,较使用自来水的方案,大大节约了运营管理成本。根据规划,圭塘河流域将建设5座同类型的人工湿地。引进德国汉诺威水协会合作设计,将“海绵城市”建设理念贯穿流域治理开发始终,通过运用可持续雨水管理技术、数字化排水系统、终端雨污分流泵站、人工湿地技术,培育“天然海绵体”;全部岸线均采用生态岸线,用植物垫和水生植物进行岸线防冲刷保护,广场和道路均导入植草沟进行调蓄,净化后渗透入水体,最终实现圭塘河水系的循环贯通,补充清水、活水,形成“海绵流域”,使圭塘河以全新的姿态重新恢复城市生命河的本色。

            圭塘河流域综合治理处于初级阶段,现取得了一定的成绩。我们将继续坚定综合治理方向,学习先进经验,努力把圭塘河建设成生态文明、效益集聚、人与自然和谐共融的城市内河治理开发的样本工程、示范项目。

    建设前的圭塘河                                                  建成后的圭塘河

    图 1 圭塘河治理实景对比图

    建设前的圭塘河                                                  建成后的圭塘河

    图 2 圭塘河治理实景对比图

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