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  • 宁波市城市水体治理长效机制建设

    2017年3月8日 分享
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           近年来,随着社会的发展,对生态环境的要求日益提高,水环境的好坏、水生态承载力的优劣直接影响到广大市民的生活质量及社会经济发展的可持续性。目前国内大多数城市河道水质治理工作还仅仅依赖于一次性工程投入,尚未建立后续稳定提升水质的常态化治理机制。为此,宁波市以政府购买水环境治理专业服务为抓手,在完成基础性工程治理措施的前提下,率先尝试探索政府依效购买服务的模式,开展城区内河水质长效维护提升工作,优化水域生态环境,以38条河道82万平方米水域为试点,破解了城镇河流水污染治理工作投资大、管养难、时效短等难题,成功探索了稳定性更高、提升程度更大、反弹程度更低、财政投入更少的水环境治理模式。
           一、以试点调研为前提,科学论证工作模式
           一是科学制定试点方案。为探索政府购买水环境服务模式,宁波市于2011年采用技术合作的形式,在9条河道开展了零星试点调研,通过与高校及本地主要水环境治理企业合作,对政府购买水环境专业服务模式的技术可行性及市场潜力进行了调查与研究。试点调研工作选取了主要景观河道、一般河道、城中村河道等三类河道进行,采用了微纳气泡气液分散系统、模块式微生物循环驯化、推流曝气、浮岛水生植物净化等一系列国内外前沿的河道水质治理技术。
           二是全面分析技术成效。开展水质维护试点工作后,根据第三方检测单位检测的水质数据来看,9条试点河道共设置了19个水质监测点,进行了水质采样检测31次,其中达到合格的次数共29次,合格率超过93%,基本达到了预期的效果。维护后的河道水质指标较维护前有明显提升,其中COD平均下降了54%、氨氮平均下降了40%、总氮平均下降了50%、总磷平均下降了14%,透明度平均上升了10㎝,开展水质维护后水体污染物浓度大大降低,水质得到了明显改善,水质维护试点工作取得了较好的效果。
           三是详细论证经济效能。通过对经济效能进行分析,以“政府购买”为内核的“水质长效提升”模式,既节省了政府投入,也提高了资金的使用效率。根据上海、浙江、江苏等地工程性治理投资额平均值计算,传统的工程性治理需要200—300元/m2的一次性投资,财政负担较大,且由于缺乏后续长期的专业维护,治理效果难以持久。而采用水质长效维护的模式,以主要指标达到Ⅴ类水为目标,以三年为水质维护工作开展周期,政府每年仅需支付约30元/(m2•年)即可获得优质的水环境,财政压力明显减轻。同时水质维护单位还承担了水质维护设备的购买、维护、更新工作,节省了财政资金。而随着水域面积的逐步扩大,维护周期的逐步延长,水质维护单价将进一步下降。
           二、以公开公平为原则,合理引入养护企业
           一是合理制定工作目标。在2011年水质日常维护试点工作的基础上,宁波市于2013年起全面开展了城市河道水质日常维护提升工作,并结合试点成效及城区内河治理总体规划目标,合理制定了水质日常维护提升工作目标。城区内河水质日常维护提升工作以水质提升为重点,以“河畅、水清、岸绿、景美”为总体目标。计划通过工作的开展,实现“一升一降三无”的目标,即:水质透明度明显提高,综合污染指数(CPI)逐年有效下降,水体无色、无异味、无杂质。同时,逐步恢复河道自身生态系统,使城区内河水质达到景观水体要求。
           二是公开招标养护企业。城区内河水质日常维护提升工作采取政府依效购买服务的模式,推行全面市场化运作。项目按照一次招标,三年维护的模式开展。按行政区划划分为海曙、江东、江北三个标段,以公开招投标的形式确定水质维护单位负责日常维护提升工作开展。
           三是严格把关技术路线。本着生态修复的根本目标,对于水质养护企业所采用的技术,要求不得采用可能对河道造成二次污染和生态破坏的技术手段和制剂,要确保河道的流动开放性,不得设置影响船只通行、河道正常行洪排涝等功能的设施。
           三、以第三方监测为依据,严格开展监管考核
           一是合理设定考核指标。城区内河水质日常维护提升工作考核遵循分类别考核、分季节考核、以河道为单位考核三大原则。政府部门同步引入第三方监督机构,及时测定水质指标,对水质维护提升工作进行评估。考核指标包括水质监测指标以及水体感官指标。其中水质监测指标包括COD、氨氮、总氮、总磷四项水质主要污染指标;水体感官指标包括水体透明度、色泽度、嗅味度、清洁度。根据河道开展水质日常维护提升工作前测定的水质本底指标值,要求以后每年按前一年水质本底指标削减15%,从而实现水质维护提升河道水质逐年提升的目标。
           二是严格开展监管考核。各区内河管理部门严格按照考核办法,从管理和水质两个层面对水质维护单位进行考核,结合第三方监测结果得出月度考核分数,并根据考核结果进行资金拨付。对连续多次考核不合格的企业将实施清退。如江东区的中标单位曾因为水质和管理问题两个月不合格,一个季度只得到一个月的维护费用。同时,市级行业主管部门对各区水质日常维护提升工作开展情况进行行业监管考核,并由财政等部门组织开展绩效评价工作。
           三是客观评价维护效果。通过两年的运行考核,38条维护河道水质得到了明显改善,从监测指标上看,平均COD(化学需氧量)下降了60.8%,氨氮下降了69.3%,总氮下降了62.9%,总磷下降了65%,透明度提升了约13cm。38条河道COD均基本达到Ⅴ类水体要求,其中13条河道的COD、总磷基本达到Ⅴ类水体要求,6条河道COD、氨氮、总磷基本达到Ⅴ类水体要求;27条河道的COD基本达到Ⅳ类水体要求,其中北斗河、青林河、洋市河、地洋漕等4条河道COD、氨氮、总磷基本达到Ⅳ类水体要求。
     
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